Переводя стрелки

Просмотров: 3692

Автор: Юлия АНДРЕЕВА
Выпуск:

«Портфель» вспоминает наиболее заметные экономические и законодательные события уходящего 2007-го и пытается заглянуть в наступающий год О тех нововведениях и событиях, которые мы в большей или меньшей степени освещали в «Портфеле», в случае необходимости мы лишь упомянем. Но если события этого года получат продолжение в будущем году, то мы напомним о них более подробно.

«Портфель» вспоминает наиболее заметные экономические и законодательные события уходящего 2007-го и пытается заглянуть в наступающий год
О тех нововведениях и событиях, которые мы в большей или меньшей степени освещали в «Портфеле», в случае необходимости мы лишь упомянем. Но если события этого года получат продолжение в будущем году, то мы напомним о них более подробно.

Молочные берега...
Начнем едва ли не с конца: одним из самых заметных событий-2007 стала шумиха вокруг осеннего скачка цен. Терпение властей лопнуло к тому моменту, когда целый ряд продуктов подорожал вдвое. Губернатор Виктор Маслов подписал договор с 14 производителями молочной продукции о неповышении цен на основные социальные продукты.
Коротко и ясно Виктор Николаевич обрисовал суть проблемы: «Тот рост цен, который наблюдается в нашем регионе, необходимо остановить. Мы провели глубокий анализ тенденций и причин. И пришли к выводу, что в первую очередь скачок спровоцировали внешние факторы, но не менее большое влияние на происходящее на рынке оказали факторы внутренние. Во многом рост цен носит искусственный характер. Поэтому мы в силах его остановить. Наше соглашение никоим образом не повлияет на рыночные механизмы. Исходя из доброй воли производителей мы сдержим рост цен на социально важные продукты». Виктор Николаевич прозрачно намекнул, что в ряде случаев цены взвинчены искусственно. И процитировал официальный доклад федеральной антимонопольной службы: «ФАС проводила проверки, в результате которых вскрылись настораживающие факторы». К настораживающим факторам, очевидно, следовало относить то, что некоторые молочные производители не имеют собственной службы продаж, что на рынке вовсю орудуют перекупщики, от которых нет житья ни производителям, ни реализаторам. Тогда всех очень взволновали два вопроса: а что будет с ценами на остальные продукты и что будет после 31 января, когда срок договора истечет?
По мнению исполнительного директора Российского молочного союза Владимира Лабинова, цены на сырое молоко уже не растут, а на готовую молочную продукцию если и повышаются, то это «остаточные явления».
Сыр, например, зреет два месяца, и на его себестоимость продолжает влиять высокая осенняя цена молока. «Скорые» же молочные продукты точку ценового кипения уже прошли. Местные эксперты полагают, что все еще существуют объективные предпосылки для некоторого роста цен зимой и весной - до тех пор, пока не зазеленеет трава.
Директор крупной молокоперерабатывающей компании пояснил, что если бы не соглашения о «замораживании» цен на ряд продуктов, которые заключили крупнейшие производители продуктов и торговые сети, то отпускные цены на молоко так и поднимались бы на 2-3 процента в месяц. При этом потребление молочных продуктов населением растет на 5-7 процентов. Эти «ножницы» и вызывают рост цен. По неофициальным данным, в ноябре средняя цена молока у сельских хозяев в том же европейском центре страны достигла уже 16 рублей за литр, а в некоторых случаях переработчики вынуждены закупать его по 18 рублей за литр.
По данным Росстата, к октябрю закупочная цена на сырое молоко поднялась до 11,5 рубля за литр. Данные Росстата, как всегда, несколько разнятся с действительностью. По заявлению директора «Росы» Семена Иоффе, крестьяне в то время продавали молоко почти по 20 рублей за литр.
Как мы уже сказали, в России действие соглашения между производителями продуктов питания и торговыми сетями заканчивается 31 января 2008 года. Не исключено, что его придется продлить. Возможно, таким способом переработчикам молока удастся дотянуть до июня, когда у сельских хозяйств начинается «период большого молока», а переработчики традиционно будут стараться сбить на него цены.
При этом эксперты отмечают рост молочного производства.
Недавняя ситуация с молочными продуктами привела к следующим последствиям.
Федеральная антимонопольная служба рекомендовала региональным властям и предприятиям определить перечень продуктов питания, по которым будут заключаться соглашения о замораживании цен. Помимо исчерпывающего перечня (хлеб, молоко, яйцо, масло сливочное, масло подсолнечное, и так далее в зависимости от региональной специфики), антимонопольщики рекомендуют создать резервный фонд продуктов питания первой необходимости в случае возникновения их острого дефицита или подорожания. Кроме того, ФАС считает необходимым поддерживать малообеспеченных людей: предоставлять скидки пенсионерам, открывать социальные магазины. Несколько таких магазинов уже открыли в Смоленске.
Производителям же ФАС советует взять на себя обязательства снизить цены на продукты первой необходимости. Продавцам антимонопольщики настоятельно рекомендуют предоставлять определенный процент торговых площадей сельхозпроизводителям и обязательно пополнять взаимозаменяемые товарные группы в случае возникновения их дефицита.
В документе ФАС есть и некоторые ограничения. «К примеру, соглашения не должны привести к экономически и технологически необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар, создавать препятствия для продажи товаров из других регионов, - говорит руководитель ФАС по Смоленской области Нина Акжитова. - Заключаемые соглашения должны привести к стабилизации цен на продукты первой необходимости. При этом соглашения не должны вступать в противоречие с антимонопольным законодательством, и после их подписания на рынках продовольственных товаров должна сохраняться конкуренция».

...и бензиновые реки
Вслед за производителями сельхозпродукции ФАС решила взять под еще более жесткий контроль нефтяников. Условия поставлены тем, кто в последнее время обращался в антимонопольную службу с ходатайствами о покупке АЗС. То есть те нефтяные компании, которые имеют собственную сеть заправок, обязаны поставлять бензин на равных условиях и себе и мелким участникам рынка, не закрепленным за каким-то крупным производителем. Такая настоятельная рекомендация выдана ведущим производителям и дистрибьюторам топлива - «ТНК-ВР», «ЛУКОЙЛ», «Газпромнефти» и «Роснефти». Они обязаны обеспечить «недискриминационные поставки нефтепродуктов» на не зависимые от них АЗС. Все это не случайно. Дело в том, что таким образом ФАС тоже пытается сдержать рост цен на нефтепродукты. По мнению законотворцев, при выполнении их жестких условий крупные компании уже не смогут диктовать цены на топливо. Однако опыт предыдущей «заморозки» прошлого года показал, что могут пострадать мелкие торговцы бензином, у которых нет больших запасов. Любопытный момент: подавляющее большинство заправок в стране независимы. Однако это не мешает крупным предприятиям-производителям поставлять топливо только на свои АЗС. Зато, по выкладкам антимонопольной службы, для независимых заправок крупные участники бизнеса нередко предоставляют бензин по явно завышенным ценам.
Если предписание ФАС не будет исполняться, то штрафы для компаний-нарушителей будут составлять от 500 тысяч рублей. При этом антимонопольщики считают, что доводить до их сведения факты нарушения будут независимые заправки.
Пока трудно прогнозировать, к чему приведет такая мера.

Олимпийские скидки
В предыдущем номере журнала мы писали о законопроекте «О резервации земли». Напомним, речь идет о возможности передачи земли от частных и юридических лиц в пользу государства в одностороннем порядке. С большим количеством поправок закон все же приняли. Пока, правда, он касается только Сочи. За что и получил название «олимпийский». Однако законотворцы приготовили предпринимателям еще один сюрприз, тоже касающийся земли. Суть его в том, что начиная со следующего года и вплоть до 2010 года промышленники смогут выкупить землю под своими предприятиями по льготной цене 2,5 процента от ее кадастровой стоимости. Начинать собирать документы для оформления земли в собственность можно уже сейчас. Закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» уже вступил в силу. Согласно ему, все земли, находящиеся под приватизированными объектами недвижимости, должны быть оформлены в собственность или аренду до 1 января 2010 года. Более того, приватизировать землю не только можно, но и нужно. Если установленный законодательством срок до 01.01.2010 будет нарушен, предпринимателям грозит штраф. За нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права бессрочного пользования земельными участками в Кодекс об административных правонарушениях ввели новую статью, предусматривающую штраф для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 100 тысяч рублей. Правда, тем предпринимателям, кто по объективным причинам не может выкупить землю, закон разрешает взять ее в аренду. Однако стоит помнить, что годовой размер арендной платы земельных участков устанавливается в пределах 2 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Выходит, что землю все же проще купить, чем арендовать.
Стоимость и порядок внесения арендной платы за земельные участки, госсобственность на которые не разграничена, будет устанавливать местная власть. А чтобы чиновники на местах не начали спекулировать землей, в законе предусмотрен механизм изъятия в бюджет спекулятивного дохода.
Напомним, что данный вопрос Госдума рассматривала аж с 2001 года, когда был принят новый Земельный кодекс, согласно которому все предприятия, владеющие землей на правах «бессрочного пользования», должны были до 1 января 2004 года выкупить ее или взять в аренду. Однако цена выкупа оказалась для многих предприятий, владеющих значительной площадью земли, слишком высока. Бизнес оказался к этому не готов. Такие высокие расценки привели к тому, что число переоформленных земельных участков составило менее 25 процентов. Власть и бизнес никак не могли сторговаться о цене на землю. В результате срок прекращения бессрочного пользования землей перенесли сначала на
1 января 2006 года, а затем продлили до 1 января 2008-го.
По расчетам Минэкономразвития, введение нового закона приведет к снижению выкупных цен в городах по сравнению с 2006 годом в среднем в 2,3-9 раз.

Новые думы новой Думы
Обновленная Госдума, очевидно, начнет свою деятельность с рассмотрения законопроекта «Об ужесточении правил государственной регистрации юридических лиц», который предлагает Мин-экономразвития. Проект уже одобрил Минфин, сейчас его рассматривает Минюст. МЭРТ готовил проект больше года. И все это время вокруг него кипят страсти. Проект предлагает продлить срок регистрации юрлица с пяти дней до месяца. Цель - дать возможность налоговикам более углубленно изучить представленные на регистрацию документы. Мол, нужно уже на стадии регистрации проверить достоверность подаваемых сведений. Если, например, предприниматель начинает с того, что указывает о себе, мягко говоря, недостоверные сведения, это само по себе должно настораживать.
Затем Минэкономразвития убедил все же ФНС и Минфин в том, что проверить чистоту намерений фирмы еще на этапе подачи документов невозможно. Резкого ужесточения регистрационного режима так и не произошло.
В нынешнем варианте разработчики пытаются ограничить возможности уже существующих «однодневок». Так, регистрацию сведений об изменении адреса юридического лица необходимо осуществлять «в срок не более чем пять рабочих дней, по истечении тридцати дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган». Словом, теперь у судебных приставов есть шанс за 35 дней «отловить» часто меняющие прописку компании. Вряд ли при этом серьезно пострадает честный бизнес. Он довольно редко меняет адрес. Правда, регистрация по новому адресу - это постановка на учет в новую инспекцию, то есть сверка фискальных обязательств, которая может обернуться и проверкой.
В законопроекте есть и другое новшество - согласие учредителей на создание юрлица отныне придется заверять у нотариуса. Такая мера оправданна только по отношению к физическим лицам - «однодневки» по-прежнему сплошь и рядом регистрируются по утерянным паспортам граждан. В отношении же организаций эта мера не имеет особого смысла, поскольку случаи регистрации компаний на юридических лиц без согласия последних крайне редки.
Правда, учредителям придется раз в полгода обращаться в налоговые органы, чтобы получить для нотариуса выписку из единого госреестра юридических лиц за подтверждением их полномочий. При этом, чтобы совершать сделки, нотариальное заверение подписи не требуется. Непонятно, зачем оно понадобилось при регистрации? Выходит, что проект предполагает очередную ненужную бюрократическую проволочку. К услугам нотариуса придется прибегать и тем, кто намерен зарегистрировать компанию в жилом помещении. Чтобы предотвратить случаи массовой регистрации в квартирах без ведома жильцов, учредителям придется получить нотариально заверенное согласие всех собственников помещений. В скобках заметим: эта мера своего рода компромисс. В свое время ФНС предлагала полностью запретить учреждение фирм по месту жительства или хотя бы предоставить налоговикам право без санкции суда проникать в жилое помещение, где зарегистрировано юридическое лицо.
Кстати, законопроект не содержит предложений о введении для учредителей дополнительной уголовной ответственности. Тем самым Минэкономразвития как бы оправдывается: «мы не за барьер на «входе», а за проверку на «выходе» из бизнеса».
Тем не менее поправки в Кодекс об административных правонарушениях в законопроекте остались. Ранее предлагалось ввести уголовную ответственность «за систематическое представление в орган госрегистрации документов, содержащих грубые искажения сведений об учредителях и местонахождении постоянно действующего исполнительного органа юрлица в случае причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере». Сегодня в случае предоставления в ФНС документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, предлагается ввести штраф - от 5 до 20 тысяч рублей. Возможна и дисквалификация руководителя на срок от одного года до трех лет.

Политика двойных законов
В будущем году нас ожидает еще одна новая грань в отношениях бизнеса и власти.
С нового года все без исключения безналичные расчеты и банковские денежные переводы по России и из России должны сопровождаться информацией об отправителях платежей. Без паспортных и других данных переводы от граждан и юридических лиц не примут. Вообще стоит отметить, что новый состав Госдумы дожидаются как минимум два законопроекта, посвященных борьбе со взятками и незаконными доходами отечественных «публичных должностных лиц». Один из них - законопроект о предоставлении информации Росфинмониторингу о движении средств по счетам «публичных должностных лиц».
Если все будущие законопроекты, касающиеся темы финансового контроля за отечественными чиновниками, будут написаны в таком же жестком ключе, как нынешний закон, многие потенциальные взяточники десять раз подумают, ввязываться ли им в опасный и преступный бизнес. Первое, на что хочется обратить внимание, контроль за отправителями почтовых денежных платежей. Это касается как физических, так и юридических лиц. Таким образом, пытаются перекрыть каналы «отмывания грязных денег» через переводы. В частности, закон требует, чтобы все безналичные расчеты и переводы сверх 30 тысяч рублей, которые приплачивают физические лица без открытия счета, должны сопровождаться полными анкетными данными. А информация о плательщике - юридическом лице должна включать в себя наименование фирмы, ИНН или код иностранной организации.
Зато в качестве компенсации правительство рассмотрит другой законопроект, касающийся чиновников же. В отличие от первого он, наоборот, производит впечатление коррупционно опасного. С 1 января 2008 года отменяется обязательная публикация информации в официальном печатном издании для государственных закупок федерального уровня. Предполагается, что если чиновники перестанут публиковать информацию о проведении конкурсов, это позволит сократить бюджетные расходы на организацию и проведение процедур размещения заказов. Кроме того, это должно ускорить проведение процедур размещения заказов. Возникает серьезное подозрение, что множество финансовых операций будут проводиться под ковром. Правда, все же кое-какие меры для профилактики незаконных действий со стороны чиновников проект закона предусматривает. В частности, для аукциона на строительство, например, предлагается установить специальные условия допуска в виде оценки квалификации участников аукциона. Участник допускается к аукциону в случае, если он располагает опытом в проведении строительства за последние 5 лет и документально (акты приемки и введения в эксплуатацию) способен подтвердить, что выполнял не менее 30 процентов объема аналогичного строительства на конкретном объекте.
Новым законом также предполагается проверять квалификацию всех претендентов на выполнение работ. Считается, что данная поправка - это шаг навстречу многим заказчикам, которые сетовали на трудности отбора исполнителей по работам и услугам, требования к качеству которых сложно описать в конкурсной документации. Одновременно закон определяет предельный вес данного критерия во избежание злоупотреблений при оценке заявок участников конкурсов.
Трудно сказать, поможет ли проект на самом деле представителям бизнеса преодолеть административные барьеры или же чиновники, наоборот, пользуясь тем, что проведение открытых конкурсов перестало быть необходимым, будут выбирать исполнителей заказа «из своих». То есть практиковать схему классического отката.

Европейская бухгалтерия
Предполагается, что с нового года российские стандарты бухгалтерского делопроизводства приблизятся к международным. Правительство наметило очередные меры к тому, чтобы финансовая отчетность компаний стала более прозрачной. При этом налоговики никоим образом не ослабят контроль за правилами ведения отчетности.
Минфин внес в правительство доработанный законопроект «О бухгалтерском учете». В пояснительной записке к документу говорится, что он появился в связи с необходимостью устранить устаревшие нормы неэффективных положений и пробелов в предыдущем законе, датированном 1996 годом. Законопроект призван привести систему бухгалтерского учета в соответствие с изменившимися экономическими условиями деятельности экономических субъектов.
Изменить, а вернее, приблизить российскую бухгалтерию к международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) необходимо еще и из-за вступления России в ВТО. МСФО, в свою очередь, должно помочь привлечению инвесторов, которые пока еще сомневаются в достоверности финансовых результатов российских компаний. Разобраться в нынешней бухгалтерской отчетности иностранцу довольно трудно, говорят эксперты, что часто и приводит к сомнениям инвесторов.
Наряду с органами власти, которые осуществляют контроль над бухгалтерами в других странах, действуют и негосударственные организации - саморегулируемые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов. Их роль обычно сводится к обобщению практики ведения учета, постановке вопросов перед органами госвласти, требующих нормативного регулирования, разработке и широкому обсуждению проектов регулирующих актов. Вопросам, касающимся саморегулируемых объединений, и в российском документе отведено достаточно места. Но, по сути, сказать об этом можно практически в нескольких словах, что и обозначено в законопроекте: «установление системы эффективного регулирования сферы официального бухучета должно основываться на разумном сочетании деятельности органов госвласти и негосударственных организаций», - написано в Концепции проекта закона «О бухгалтерском учете». Если все это перевести на русский язык, то надежды бухгалтеров, что Минфин передаст часть своих контролирующих функций профессиональным бизнес-объединениям, не оправдались.
Однако следует добавить, что, согласно тексту документа, Минфин будет разрабатывать национальные стандарты только для бюджетных учреждений, а также в случаях, когда за них не возьмется ни одна СРО (саморегулируемая организация). Все остальные стандарты будут готовить профессиональные объединения, но утверждать их все-таки будет Минфин. А утверждать на практике означает и в том числе вносить разного рода корректировки, поправки и так далее. Заниматься этим будет комиссия по стандартам бухучета, в состав которой предлагают ввести 10 представителей СРО и 5 - из Минфина. Таким образом, будут уравновешены интересы чиновников и пользователей отчетности.
На самом деле баланс интересов не получится. Регулирование бухучета останется за Минфином, а участие негосударственных структур будет сведено в конечном счете к минимуму. К тому же, сказано в статье 26 законопроекта, Минфин имеет право отклонить проект, регулирующий взаимоотношение СРО и бухгалтерии, в случае, если он не соответствует российскому законодательству о бухучете.
Сравнивать самостоятельно законодательство и законопроект «О бухгалтерском учете» мы не будем - слишком уж специфическая тема. Однако ж надежды на то, что русская бухгалтерия все же перейдет на евростандарт, есть. Судя по законотворческой деятельности последнего времени, правительство охотно делает ставки на создание СРО. Примером тому служит то, что уже в этом году именно СРО стали заниматься вопросами лицензирования работы с ценными бумагами и работы на строительном рынке. Сегодня такие организации фактически исполняют роль посредника между государственной властью, задействованными на рынке профессионалами и их клиентами.