Госкорпорации и монополии: исчезнут ли они когда-нибудь в России?

Просмотров: 5680

Автор: Андрей Старцев, заместитель начальника экономического отдела ЗАО «СААЗ АМО ЗИЛ» perepiska67@mail.ru
Выпуск:

Несмотря на 20 лет декларируемого строительства свободного рынка в России, экономика страны по-прежнему остаётся высокомонополизированной со значительной долей участия государства.

Это, как считается в теории, ведёт к неэффективному использованию ресурсов и снижению конкурентоспособности экономики. Более того, в последние годы присутствие государства во всех сферах жизни лишь усиливается. Осуществляется оно в форме монополий и госкорпораций. Попробуем разобраться, что они из себя представляют.

Монополии
Монополия — фирма, действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов. Естественная монополия — официально признанная неизбежная монополия, монополизм которой обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Например, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.
Федеральной антимонопольной службой России утверждён реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в области связи. Хотя формально крупнейшие энергетические, транспортные, газо- и нефтедобывающие компании не включены в этот реестр (в нём перечислены исключительно региональные сбытовые подразделения и аффилированные организации), представляет определённый интерес их капитализация, поскольку по ней можно судить о степени монополизации экономики страны в целом (см. таблицу 1).
Как видно из таблицы 1, на долю всего 10 компаний-монополистов приходится почти половина общей капитализации российского рынка. При этом, что интересно, капитализация самой дорогой компании мира – Apple – лишь немного до неё не дотягивает, составляя 20065,00 млрд. руб. (по курсу на 17.09.2012).

Государственные корпорации
Государственная корпорация (ГК) — организационно-правовая форма некоммерческих организаций, созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Они создаются на основании специального федерального закона, имущество, переданное ГК, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью. Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из-под надзора Счётной палаты РФ.
ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в Правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
На государственные корпорации не распространяются положения федеральных законов № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и № 94-ФЗ «О проведении госзакупок», что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.
Контроль деятельности ГК осуществляется лишь Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

История появления госкорпораций
Первый вариант госкорпорации реализовался в форме акционерного общества в 2006 г. в виде Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) и в 2007 г. — Объединенной судостроительной корпорации (ОСК). ОАК стала ответом на кризис гражданского авиастроения, вызванный отсутствием инвестиций и общим развалом отрасли. Острая необходимость в модернизации парка гражданских самолетов и практически проигранная компаниям Boeing и EADS конкуренция требовали срочных решений, поскольку отечественное авиастроение ежегодно производило лишь 7-9 гражданских самолетов. Госкорпорация объединила 16 военных и гражданских авиастроительных компаний и заводов. В качестве официально объявленных целей предполагалось занять 50% российского и 10%. мирового рынка гражданских самолетов, доведя продажи до 12-14 млрд. долл. к 2015 г. Уже ясно, что затея с треском провалилась.
Подавляющее большинство госкорпораций было основано в 2007 г., в период президентства В. Путина. Есть версия, что он таким образом укреплял свои позиции перед уходом в премьеры, поскольку госкорпорации подконтрольны только правительству.
Так совпало, что в 2007 году у государства появились большие накопления, и вместе с ними — возможность приступить к модернизации экономики. И А. Кудрин, бывший министр финансов, и Г. Греф, тогда глава Минэкономразвития, сетовали: есть деньги, нет проектов, заслуживающих крупных госинвестиций. Если направить миллиарды нефтедолларов «просто так» на развитие — их разворуют и все закончится новым витком инфляции, нужны институты развития, способные обеспечить прорыв из сырьевой в современную высокотехнологичную экономику. Наиболее подходящей формой для них были признаны госкорпорации как некоммерческие организации. Идея создать их в России сама по себе была благотворна, но осуществлена она, как и приватизация в 90-е, не лучшим образом. Государство передало госкорпорациям огромное имущество — более 500 предприятий, огромные деньги — 1,2 триллиона рублей, не определив конкретные задачи, сроки их решения, ответственность за срыв. Так, «Роснано» получила 130 млрд. рублей, Фонд содействия реформированию ЖКХ — 240 млрд., АСВ — 209 млрд., «Олимпстрой» — 242 млрд., «Ростехнологии» — более 400 предприятий в качестве имущественного взноса, «Росатом» — всю гражданскую атомную энергетику.
Что еще показательно: огромные деньги были выделены госкорпорациям сразу, а не по мере необходимости, что было бы логично. В результате у них образовались «временно свободные средства». Которые зачастую, чтобы не простаивали, обращали в ценные бумаги, преимущественно западные. То есть выводили из отечественной экономики. Что осталось от этих вложенных средств во время кризиса, большой вопрос.
В настоящее время прорабатывается идея о создании аналога госкорпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока. Предполагается, что это будет автономная некоммерческая организация (АНО). Минэкономики предлагает внести в АНО «Государственная компания развития Сибири и Дальнего Востока» акции госкомпаний более чем на 500 млрд. рублей. Речь идет о 15% акций ОАО РЖД, 18% акций АЛРОСА, 15% акций Федеральной сетевой компании, 14,8% акций «Интер РАО», 15% акций «РусГидро» и 25,5% акций ОАО «Ленское объединенное речное пароходство».
Сама по себе идея ускоренного развития Сибири и Дальнего Востока – замечательная. Но нетрудно представить, как она будет реализована на практике. Две трети территории страны – причём самые богатые ресурсами регионы – могут превратиться в нечто вроде частного государства. Этими землями по собственному усмотрению будет управлять один-единственный финансово-промышленный «монстр». Примерно так же, как два века подряд это делала знаменитая Британская Ост-Индская компания. Формально – отвечала за торговлю с колониями. На деле – правила ими, полностью заменив государство. Складывается нехорошее ощущение, что на высшем уровне решено перейти от банального раздела госсобственности к разделу государственной территории.

Госкорпорации – коррупция под видом модернизации
Как считает бывший министр финансов А. Кудрин, создание госкорпораций - одновременно легализация и легитимизация модели ручного управления экономикой.
По мнению российского экономиста, публициста и политика М. Делягина, госкорпорации представляют собой деструктивное исполнение конструктивной идеи и коррупцию под видом модернизации, поскольку, в частности, имущество и деньги, переданные им государством, становятся их собственностью — происходит «безвозмездная приватизация». Отличие госкорпораций от ГУПов — в выводе даже из-под формального контроля госорганов. Если органы госуправления тем не менее выявят нарушение закона или совершение госкорпорацией действий, противоречащих ее целям, они не имеют права даже вынести ей письменное предупреждение. По словам М. Делягина, перспективы понятны: средства государства пойдут на проекты, выбираемые госкорпорациями самостоятельно, вне единой государственной стратегии. Часть этих средств пойдет на нецелевое использование — в лучшем случае на раздувание административных расходов: строительство роскошных офисов, приобретение представительских автомобилей, загранкомандировки, повышение зарплат и раздувание штатов. Часть будет разворована — как прямо, так и через заказ бессмысленных исследований и пиар-кампаний с высоким откатом. Поэтому восстановление контроля за госкорпорациями — условие сохранения экономики. В свете вышеприведённых опасений огромный интерес представляют некоторые результаты  проведённых проверок. Так, в 2010 году генпрокурор Юрий Чайка рассказал об итогах проведенной совместно с контрольным управлением президента проверки госкорпораций. «Установлены факты невыполнения функций и задач и несоответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании». По его словам, установлены также факты «нецелевого и неэффективного использования госкорпорациями имущества и финансовых средств, переданных им государством». В частности, госкорпорация «Роснано» из переведенных ей 130 млрд. освоила менее 10%, из них 5 млрд. - на обеспечение своей текущей деятельности.
Результаты проверки в Фонде содействия реформированию ЖКХ оказались ещё более ошеломляющими: аппарат госкорпорации численностью 97 человек потратил на свое содержание в 2008г. 340 млн. рублей, из них почти 235 млн. рублей — только на зарплату. Невзирая на кризис, руководство начисляло себе крупные бонусы: общая сумма годовых вознаграждений членам правления составила 55 млн. рублей. Директор фонда Константин Цицин не постеснялся начислить себе 16,5 млн. рублей — это в несколько раз больше официальной зарплаты президента (годовой доход — 4,1 миллиона рублей). Всё, что смогла предъявить Генпрокуратура, — это нарушение декларативной 34-й статьи Бюджетного кодекса, где говорится, что бюджетные средства должны использоваться эффективно. После такой огласки Цицин вернул вознаграждение. Но в 2009 году его доход по основному месту работы поднялся до 17,4 миллиона рублей.
В отношении госкорпорации «Олимпстрой» возбуждено сразу несколько уголовных дел по факту фиктивного трудоустройства на различные руководящие должности.
Важно, что госсредства для госкомпании - даровой ресурс, который в отсутствие жесткого контроля расходуется неэффективно. Клинический пример - Бурейская ГЭС, которая строилась в значительной степени на госденьги и деньги всей страны (в инвестиционную составляющую тарифа на электричество для всех потребителей включалась плата на это строительство), а в итоге оказалась в собственности частного (хотя и с участием РАО «ЕЭС России») акционерного общества. Кроме того, РАО «ЕЭС России», так как в России «неожиданно» не оказалось потребителей ее энергии, пыталось экспортировать электроэнергию в Китай по тарифу в 2,9 цента за кВт.ч (при оптовой цене внутри Китая в 4 цента), дотируя тем самым китайские производства, в том числе и те, которые производят товары для импорта в Россию.
Эти факты наглядно демонстрируют, что под громким названием «госкорпорация» создана организационно-правовая форма, совершенно уникальная по потенциалу разворовывания бюджетных денег.

Дальнейшая судьба госкорпораций
В связи с накопившимися проблемами и очевидной неэффективностью управления вопрос о дальнейшей судьбе госкорпораций сейчас стоит как никогда остро. По планам Минэкономразвития после 2015 года в России их не должно быть. Фонд содействия реформированию ЖКХ сохранит статус до 2013 года, «Олимпстрой» — до 2015-го. Выполнив свои задачи, они прекратят существование. Меньше всего перемены коснутся Агентства по страхованию вкладов. Акционирование «Ростехнологий» отложено на 2014 год. Это самая сложная госкорпорация, под эгидой которой собраны сотни предприятий, более половины которых стратегические. Практически все они находятся на грани банкротства или рядом с ней. В отличие от всех госкорпораций «Ростехнологии» не получила от государства «живых» денег — только акции бедствующих оборонных АО. Судьба «Росатома» и Фонда содействия реформированию ЖКХ пока еще не ясна. Госкорпорация «Роснано» уже преобразована в ОАО, причём это было вполне целесообразным решением, так как «Роснано» делает ставку на сотрудничество с иностранными венчурными инвесторами, а для них весьма важно, чтобы российский партнер имел понятную организационно-правовую форму. И лучшая из таких форм - открытое АО. Однако по доброй российской традиции к ложке мёда примешивается бочка дёгтя. «Роснано» получила статус квалифицированного участника фондового рынка и теперь имеет право эмитировать, продавать акции, облигации, другие ценные бумаги на государственные деньги, то есть те 130 млрд., которые государство передало на уставную деятельность. Но игры на фондовой бирже не имеют никакого отношения к ней, к целям, поставленным государством, к нанотехнологиям и наноиндустрии. Да и многие проекты, которыми занялась «Роснано», далеки от них. Показательно, что Наблюдательный совет «Роснано» одобрил регистрацию в Швейцарии управляющей компании «Роснано капитал» и формирование ее оффшорного фонда объемом не менее 500 миллионов долларов. Возникает вопрос: зачем госкорпорация уводит деньги в оффшоры (например в оффшорная зона Кипр)? С коммерческими структурами все понятно — чтобы скрыть владельцев, источники финансов, их движение, доходы, не платить налоги. Если коротко, чтобы обмануть государство. Но зачем государству обманывать себя? Видимо, есть что прятать и причины, побуждающие прятать.

Хотели, как лучше, а получилось, как всегда
Подводя итог, можно сказать, что в сегодняшнем виде - при сознательно ослабленном контроле и самостоятельном определении основной части своих задач - госкорпорации представляются инструментами не столько модернизации, сколько коррупции, они неэффективны и непрозрачны.
Перед госкорпорациями открывалось огромное поле деятельности — спасение авиа- и автопрома, судостроения, восстановление позиций России в мире нанотехнологий, космической техники, атомной энергетики. Что же из запланированного осуществлено на практике? Обостряется кризис автопрома, не полетели обещанные новые гражданские и военные самолеты, старые продолжают падать. Корабли закупаем за границей – взамен утонувших. Нет на подходе нанотехнологий. Комментарии, как говорится, излишни.
И не столь уж и важно, исчезнут госкорпорации как форма управления или нет. В действующей порочной экономико-политической системе отечественные великие комбинаторы взамен всегда придумают четыреста первый способ сравнительно честного отъёма денег у населения.

Иллюстрация: desktopgames.com.ua

Таблица 1. Капитализация крупнейших российских нефтегазовых, энергетических и телекоммуникационных компаний

Таблица 2. Перечень госкорпораций России